2020《广州市交通运输市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单》解读
《广州市交通运输市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单》解读
近日，广州市司法局、广州市交通运输局联合印发了《广州市交通运输市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单》(以下简称《免处罚免强制清单》)。出台《免处罚免强制清单》，是广州市贯彻落实《优化营商环境条例》有关要求，进一步优化广州市交通运输市场营商环境的一项重要举措。
一、《免处罚免强制清单》的制定目的和依据
《免处罚免强制清单》的制定目的主要是建立广州市交通运输市场纠错容错机制，激发市场活力，进一步优化营商环境，促进广州市交通运输市场持续健康发展。制定依据包括《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《优化营商环境条例》以及《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路运输条例》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》《城市道路管理条例》《中华人民共和国航道管理条例实施细则》《建设工程安全生产管理条例》等道路运输、公路路政、航道管理和交通领域建设工程管理等方面的法律法规规章23部。
二、对交通运输市场轻微违法经营行为免处罚、免强制的法律法规依据
对广州市交通运输市场轻微违法经营行为免处罚的法律依据为《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第二款“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”。
对广州市交通运输市场轻微违法经营行为免强制法律依据为：《中华人民共和国行政强制法》第十六条第二款“违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施。”《优化营商环境条例》第五十九条第一款“行政执法中应当推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制。采用非强制性手段能够达到行政管理目的的，不得实施行政强制;违法行为情节轻微或者社会危害较小的，可以不实施行政强制;确需实施行政强制的，应当尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。”《中华人民共和国行政强制法》第四十二条第一款“实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行;当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。”
三、《免处罚免强制清单》的主要内容
《免处罚免强制清单》主要分为三部分，一是根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第二款规定可以不予行政处罚的事项清单。清单共有免处罚事项75项，涵盖道路客运、道路货运、危险货物运输、国际运输、巡游出租车营运、网约车营运、公路路政、城市道路路政、航道管理、公路建设工程等领域。如：客运经营者不按照规定携带《道路运输证》，但属于遗失补办、年审换证等正当理由，且现场或事后能提供有效证明，并能及时纠正，未造成危害后果的，可以不予处罚。二是根据《中华人民共和国行政强制法》第十六条第二款规定可以不实施行政强制措施的事项清单。清单共有免强制事项3项。如：危险货物运输专用车辆驾驶人员没有随车携带《道路运输证》又无法当场提供其他有效证明文件，但属于运输家庭装修、家电维修等事项所需的油漆、专用气体等单位重量在5kg或5L以下，总数不超过5个单位的情形，没有明显社会危害的，可以不对相关危险货物运输专用车辆予以扣押。三是明确了根据《中华人民共和国行政强制法》第四十二条第一款规定可以减免加处的罚款或者滞纳金的情形，即属于首次行为且未造成严重社会影响或者严重危害后果，逾期履行1个月内主动缴纳罚款。
四、对清单所列事项免处罚、免强制以符合相关法律规定为前提
清单中的免处罚、免强制事项的轻微情节是对《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第二款中的“违法行为轻微”以及《中华人民共和国行政强制法》第十六条第一款中的“违法行为情节显著轻微”和第四十二条第一款中的“当事人采取补救措施”的具体细化，但并非只要符合对应的轻微情节都一律免处罚或者免强制，免处罚免强制事项除符合相应轻微情节外，还需要满足“及时纠正，没有造成危害后果”等法定条件。
五、对交通运输市场轻微违法经营行为免处罚、免强制不等于将违法行为“合法化”
对交通运输市场轻微违法经营行为免处罚、免强制是交通行政主管部门根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等有关规定依法行使执法裁量权的行为，其目的在于优化交通运输营商环境，减少监管执法活动对企业正常生产经营活动的影响，释放市场活力，并不改变行为的违法性质。交通运输市场轻微违法经营行为当事人仍负有停止、改正违法行为的义务。交通主管部门对于清单所列事项也不是简单的“一放了之”，仍需对相关违法经营行为进行调查处理，核实是否属于可以免处罚、免强制的情形，并依法规范作出免处罚、免强制的决定。《免处罚免强制清单》同时要求全市交通行政主管部门应当加强相关日常监管和指导，及时对交通运输市场轻微违法经营行为整改情况进行核查，并通过说服教育、劝导示范、指导约谈等柔性措施，促进当事人依法依规开展经营活动。
