反家暴法实施顺利 17省出台反家暴法配套制度和政策
【反家暴法】反家暴法实施顺利 17省出台反家暴法配套制度和政策
家庭暴力是不分国界的，任何国家都有家庭暴力，为了控制家庭暴力，我国也在不断的制定相关的法律制度。11月25日是“国际消除对妇女的暴力日”，也是中国反家庭暴力法正式施行后第一个“国际消除对妇女的暴力日”。 据不完全统计，目前已有17个省区市出台了贯彻实施反家庭暴力法的配套制度和政策文件，共110份。这是记者从11月24日在北京召开的贯彻实施反家庭暴力法交流座谈会上获悉的。
反家暴法取得积极进展
2016年3月1日，中国首部《反家庭暴力法》正式实施。全国妇联副主席、书记处第一书记宋秀岩指出，不到一年的时间，反家庭暴力法的贯彻实施取得了积极进展，许多地方和部门制定出台了贯彻落实的具体办法，健全并落实强制报告、公安告诫、家暴庇护、人身安全保护令等一系列制度。
从相关部门依法履职来看，最高人民法院及时出台了司法解释，确定将人身安全保护令作为独立诉由。一些地方法院在法律实施的第一天，就应家庭暴力受害人申请发出了人身安全保护令。据中国裁判文书网的数据显示，到目前为止，今年该网已收录涉及“人身安全保护令”的法律文书347份。
不少地方公安机关在及时受理家庭暴力案件报警求助的同时，不断规范告诫流程，相继出台了家庭暴力告诫制度实施办法，使之更有操作性。不少地方人民检察院严格执行法律，对涉嫌犯罪的家暴行为依法提起公诉。各地民政部门指导村居委会、救助管理机构等在发现无民事行为能力或限制民事行为能力的家暴受害人时，及时报案并提供庇护救助等服务。
多地多部门地方积极探索
在反家庭暴力法的具体实施中，多地多部门展开了积极探索。北京市第三中级人民法院党组成员、副院长刘双玉介绍说，在一起两名演艺人士之间的离婚案件中，对男方在机场当众打了女方一记耳光的行为，法院考虑该行为极大影响了女方的心理，认定属于家庭暴力。
“关于家暴的认定问题，审判中长期沿用的规定以伤害后果作为认定的前提，实践中更有以至少造成轻微伤为标准的情况。但反家庭暴力法扩大了家庭暴力的范围，将精神暴力包括在家暴之中，且不再强调伤害后果。”刘双玉说，“反家庭暴力法实施之后，我们应及时转变传统观念与做法，不再以伤害后果作为家庭暴力的认定要件。”
“为依法解决受害人证明难的问题，我们强调了法院调取证据的职责。在我们指导顺义区法院审理的一件人身安全保护令案件中，法院调取的110报警记录就是认定家暴的关键证据。”刘双玉说。
进一步完善相应的工作制度
宋秀岩指出，要使反家庭暴力法得到更好实施，需要进一步完善相应的工作制度，以具体落实法律的相关规定，增强法律实施的规范性和可操作性。南京市公安局副局长蒋平认为，告诫制度的适用范围不够明确，以及告诫书发放后再次发生的轻微家暴行为处理困难，是他们在具体实施中遇到的困惑。
“如再次发放告诫书，意义不大且不具有法律的严肃性；但如处以行政处罚，又无相关法律法规的支撑。”因此，蒋平建议，及时出台指导性意见，明确告诫制度的适用范围等，并就违反告诫书的处置措施作出规定。
刘双玉指出，在反家庭暴力法的实施中还面临一些争议与困惑，如：家暴的认定是否考虑次数、持续时间、严重程度，是否考虑双方感情现状；精神暴力如何举证、认证；殴打等具体暴力行为举证难的问题如何解决，如何运用推定；等等。
反家暴的道路上还有哪些路障？
据中国妇联抽样调查，家庭暴力现象在我国具有相当的普遍性，不仅发生在夫妻之间，还多发于父母与未成年子女、成年子女与年迈父母之间。数据显示，全国2亿7千万家庭中，遭受过家庭暴力的妇女高达三成，施暴者大多是男性。每年有近10万个家庭因家庭暴力解体。八成以上犯杀人罪的女性源自家庭暴力。
法律是国家的产物，是维护社会稳定、保障公民权益的工具。反家暴法对于遏制家庭暴力、维护家庭和谐稳定无疑具有里程碑意义。不过，家暴问题是一个复杂的社会问题，反家暴法要真正落地，尚有很长的路要走。
家暴法落地最主要的障碍来自观念问题。不要说农村，就是城市家庭中，依然有不少人认为“打老婆天经地义”，至于打孩子，更是被认为再正常不过的事——棍棒底下出孝子嘛。在一些人的观念中，家庭暴力属于家庭内部事务。妇女儿童问题研究专家孙晓梅教授就曾遭遇过这样的尴尬事。她在对我国30个农村家暴受害者调查时，农妇们并不认为被丈夫打、受到暴力侵犯是一个问题，不愿意讲自己遭到的家暴经历。有些农妇甚至反问孙晓梅：“你为什么要问这些？”“你怎么不上班的？天天到我们村里来？”
正是因为不少受害者自己都认为被丈夫打天经地义，无形之中滋长了家庭暴力。前年，某技校校长的妻子在向记者陈述自己遭遇的家庭暴力史时，称20年“身上都没断过伤痕”。这位校长之妻为何要忍气吞声？主要原因恐怕还是她自己也没觉得丈夫是在犯罪。
再者，经济独立才能实现人格独立。虽然在影视剧作品中“女汉子”越来越多，由于女性在教育、就业等问题上的种种歧视依然存在，因教育程度低导致的经济不独立，客观上使不少女性还依附于自己的丈夫，人格独立根本无从谈起。
取证难也是家暴法落地的路障之一。清官难断家务事。虽然反家暴法有不少创新之处，如相关组织的强制报告义务、对施害者的告诫书、对受害者的人身保护令，但家暴取证仍面临诸多现实考验。家庭暴力包括身体暴力、精神暴力、性暴力。这其中，精神暴力、性暴力的界定就非常困难。比如，夫妻之间几个月不说话算不算家庭冷暴力？如何取证？
反家庭暴力法落地是一个系统工程，除了公民法制意识的真正觉醒，女性教育、就业方面的公平正义，在反家暴法执行机制上也需要进一步的细化。家暴案件本身非常复杂，需要专业人士提供帮助。有专家建议，涉家暴刑事案件的审理应引入专家证人制度，由家暴问题专家帮助法庭查清事实。
总之，反家暴法的出台只是从根本上解决家庭暴力问题的一个新开端。唯有社会各方共同努力，反家暴法才能成为保护家暴受害者的盾牌。
